企业实（shí）施导入 ISO14001环（huán）境管（guǎn）理体系常见不符合项（xiàng）分析（1）

　 自国际（jì）标准化组（zǔ）织颁布ISO14001环（huán）境管理体系（xì）标准以来（lái），在全球掀起了ISO14001认（rèn）证的热潮（cháo），中（zhōng）国也有许多好的企业积极响应（yīng），纷纷要求建立适合（hé）自身（shēn）要（yào）求的环（huán）境管理（lǐ）体系 (EMS)，并申请认证。因企（qǐ）业的产品性质（zhì）和（hé）原有的环（huán）境管理水平不同，在环境管理体系建立初（chū）期总存在不同方面的缺陷（xiàn），笔者对ISO14001审核中发现的不（bú）符合（hé）项进（jìn）行（háng）汇总分析，发现其中有惊人的共（gòng）性（xìng）。不（bú）符合项往往集（jí）中在几个关键（jiàn）要素之（zhī）中，统（tǒng）计（jì）分析显示:常见的（de）不符（fú）合（hé）项主要（yào）分布（bù）于“环境因素”、“运行控制”、“法律（lǜ）与其它要求”、“培训、观（guān）念与能力”、“监视（shì）与测量”、“应急准备和响应（yīng）”这六个要素。本文依照不符合项发生几率的（de）顺序对这些不符合项产生的现象和原因逐一说明。
环境因素（sù）
　　环境因素特别是重要环（huán）境因素是企业（yè）构筑环境管理体系（xì）的源（yuán）头和基础，体（tǐ）系的其它管理要素都是围绕环（huán）境因素而开展管理活动（dòng）的，可以说环境因素是EMS中较重要的（de）要（yào）素，也（yě）是（shì）《ISO/IEC66环境管理（lǐ）体系（xì）审核导则》中要求重点审核的要素（sù）之一（yī），而企业在（zài）识别其活动、产品或（huò）服务中环境因素的充分（fèn）性和有效性方面难免（miǎn）会出现遗漏。
   l、未充分识（shí）别环境因素（sù）的产生（shēng）源（yuán）头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立并保持（chí）一个或多（duō）个程序，用来确（què）定其（qí）话动、产品（pǐn）或服务中它能够控制或可望对其施加影响的环境因（yīn）素，以便（biàn）判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响（xiǎng）的因素……”。这就要求企业充分识别（bié）环境因素的范围，包括企业的产品、活动或（huò）服（fú）务过程。同时要确定企业的直接环境（jìng）因素和间接环境因素，即企业（yè）管理（lǐ）范围内的环境因素和（hé）超出企业管（guǎn）理范围（wéi）的（de）分供方和承（chéng）包活（huó）动中的重要（yào）环（huán）境因素。
　　企业往（wǎng）往能完全识别出（chū）其生产活动中的环境因素，却对产（chǎn）品中（zhōng）的环（huán）境影响（xiǎng）和服务过程（chéng）中（zhōng）的环境因素调查评价不足。企（qǐ）业在识（shí）别产品中的环境（jìng）因素时（shí）应充分评价产品的（de）特（tè）点，产品（pǐn）的（de）能（néng）源消耗，原材料（liào）消（xiāo）耗，工作效率，产品（pǐn）报废后的再生（shēng）利用和可分解性等（děng）因（yīn）素。应（yīng）注意产品在使（shǐ）用过（guò）程中也存在（zài）着不同程度的（de）环境影响，例（lì）如:
　　　-洗衣（yī）机（jī）、空调、冰箱都存在能（néng）耗、噪声、效率等方面（miàn）与环境（jìng）有关的（de）因（yīn）素;
　　　-电（diàn）视机（jī）和显示器存在能耗和辐射（shè）等因（yīn）素;
　　　-蓄电池（chí）存在（zài）酸液泄漏的环境因（yīn）素;
　　　-空（kōng）气压缩机（jī）存在噪声和效（xiào）率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识（shí）别（bié）服务过（guò）程（chéng）中可标（biāo）识（shí）的重要环（huán）境因素，以下服务过程中都存在重要环（huán）境因素，例如（rú）:
　　　-汽（qì）车运（yùn）输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃物处理方（fāng）面的服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识（shí）别异常、紧急状态（tài）的环（huán）境（jìng）因素
　　 标准（zhǔn）中所述的对环境具有重（chóng）大影响或可能具有（yǒu）重大（dà）影响的环境因素，一般可理解为:"正常、异常、紧急三种（zhǒng）状态和过去（qù）、现在、将来三种时（shí）态的环（huán）境因素。部分（fèn）企业（yè）对（duì）异（yì）常和紧急（jí）状态（tài）下的环境因素的识别往往不够（gòu）充分，有的企（qǐ）业仅列出了（le）火灾、化学品（pǐn）泄（xiè）漏方面的环境因素，其实在一个生产型企（qǐ）业中存在的异（yì）常（cháng）或紧急状态是很多的:例如:
　　-压力容器的爆（bào）裂
　　-环（huán）保处理设（shè）施失灵造成的环（huán）保事故
　　-生产（chǎn）设施事故造成的（de）环（huán）境隐患
　　-易燃化学品、油品的火（huǒ）灾隐患
　　-易爆化学品的爆炸隐（yǐn）患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分识别能源、资源、废（fèi）弃物、有毒有害化学品方面的（de）环境因素
　　企业对环（huán）境问题（tí）的认识往往（wǎng）局限于（yú）生产过（guò）程中水，气，声，渣污染物的排放，忽略（luè）了生产过程中（zhōng）消耗的能源，资源，原材（cái）料（liào），生（shēng）产过程中产生的各种不同（tóng）的废弃物（wù），以及有（yǒu）毒有害化（huà）学品的运输，储存，使用和处置过（guò）程中的（de）环（huán）境污染。审核中常见（jiàn）的不符合（hé）有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例（lì）如: 笼统地描（miáo）述生产过程中排放的污（wū）水（shuǐ）超标，未具体指（zhǐ）明污（wū）水中主要的污染物（wù）。或未对废弃（qì）物的种类和性质进行分析，将（jiāng）可（kě）生（shēng）物分解的一般（bān）废弃物和难（nán）降解的危险废弃（qì）物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消（xiāo）耗量和设备（bèi）的（de）能资源消耗水平
　　　-未明（míng）确（què）企（qǐ）业使用的有毒（dú）有害化学品（pǐn）的种类及其危害（hài）性。例如（rú）:未识别使用农药、含臭氧（yǎng）层破（pò）坏物（wù）质(ODS)如哈龙（lóng）1211型灭火器、氟利（lì）昂、含多氯联苯变（biàn）压器的过程中（zhōng）产生的环境污染。环境因素的识别、评价是（shì）一quan面而复杂的工作，仅靠一个部门的几（jǐ）个人员来做往往会造成遗漏（lòu）。因（yīn）此这（zhè）项工作应由各部门抽调（diào）有经验并熟悉企业（yè）生（shēng）产（chǎn）情况的技术人员应用多种方式来收集（jí）、识别并评价企业生产活动、管理活（huó）动、服务过（guò）程、产品使用等方面的环境（jìng）因素（sù）和重要（yào）环境因素。
二、运（yùn）行（háng）控制
　　运行控制是企业建立和（hé）维持环（huán）境（jìng）管理体系（xì）的关键要素，运行控制的目的是为了实现企业的环境（jìng）方针和（hé）目标，控制的（de）对象是重大（dà）环境因素相关的（de）运（yùn）行（háng）和活动，采用的手（shǒu）段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目标和（hé）指标（biāo），确定与（yǔ）所识别（bié）的重要（yào）环（huán）境（jìng）因（yīn）素有关的运行与活动……对于缺（quē）乏程序指导可能会偏离环境（jìng）方针和目（mù）标指标的运行，应建立并（bìng）保持文件化的（de）程序，在程序中对运行标准予以规定。”这就要求企（qǐ）业对重（chóng）要环境因素的运（yùn）行与活动制定合（hé）理的、有操作（zuò）性、可被验证（zhèng）的运行控（kòng）制程序。而且有些重要环（huán）境因素仅仅制（zhì）定目标指标（biāo）仍然可能产生异常（cháng）和偏离，    因此（cǐ）需要通（tōng）过制定（dìng）相（xiàng）关的（de）运（yùn）行控制程序来指导工作人员（yuán）操作。例（lì）如:某（mǒu）企业将污水处（chù）理站的处（chù）理（lǐ）能力不（bú）足作为一项重要环境因素，并制（zhì）订（dìng）了改建污水处理站（zhàn）提高污水日处理能力的目标，却未（wèi）制（zhì）定污水处理站日常操作的（de）控制程序和紧急情况出现后的应急程序，因此在（zài）目标完成之前，经（jīng）常出现污（wū）水超标排放的现象。同时环境因素分（fèn）布在企业的产（chǎn）品、活动或服务（wù）过（guò）程之中（zhōng），企业在制定（dìng）运行控制程序时应充分考虑重要环（huán）境因素存在各种情况（kuàng），例如:产（chǎn）品（pǐn）设计（jì）开发，新工艺新材料的选择，产品（pǐn）的生产过（guò）程，采购活动，订立承包（bāo）合同，新的（de）基本（běn）建设项目立项活动（dòng），建设施工活动，运输活动，后勤设施管理、物资（zī）管（guǎn）理，产品的售后服务及相（xiàng）关方的影响等。常见的（de）不（bú）符合主要发生在（zài）:
　　　-对某些重要环境（jìng）因素的控制程序缺（quē）乏具体的（de）规定，可（kě）操（cāo）作（zuò）性不强。
　　　-对（duì）部分重（chóng）要环境因素的活动，未制定相应的控（kòng）制程序（xù）或作业指导（dǎo）书。
　　　-实际的操作违背了运行（háng）控制程序的规（guī）定等