企业实施导入 ISO14001环境管理体系（xì）常见不符合项分析（2）

  续（xù）上篇企业实施导（dǎo）入ISO14001环境管理体系常见不（bú）符（fú）合项分（fèn）析，望给体（tǐ）系爱好者及导入企（qǐ）业有所帮助。

三（sān）、法律与其它要求
　　环境法律法（fǎ）规（guī）也是企业建立（lì）和实施EMS的基础（chǔ）和依据，ISO14001标准（zhǔn）在环（huán）境方针中要（yào）求承（chéng）诺遵守法律法规，同时规定法律法规是识别评价环境因素的依据，而且（qiě）在制订目（mù）标指标时，也须考虑（lǜ）法律（lǜ）法规的要（yào）求，因此确（què）定适用企业（yè）活（huó）动（dòng）、产（chǎn）品（pǐn）或服务（wù）中环境因素的（de）法律和其它要（yào）求是企业EMS活动中（zhōng）的关键点（diǎn）。
　　我国的环境（jìng）保护法律是一个相对独立和（hé）完（wán）整的法律体系，包括宪法和刑法中的（de）有关环保要求，环境保护基本（běn）法，水、气、噪声、固废的（de）污（wū）染防治（zhì）等方面的环保单行法，各类自然资源（yuán）保护的（de）环保相关法，我国签（qiān）订的有关国际公约和（hé）议定书（shū），还有国务院有（yǒu）关部委发布的环保（bǎo）规章制度（dù）、条例（lì），地方政府制订的地方性的法规、条例和（hé）规章等，为（wéi）配合法（fǎ）律法规的执行国家和地（dì）方政府还（hái）制定一系列的环境质量标准和污（wū）染物排放标准，以及组织内部或集团（tuán）总部制定的环保要求等（děng）。企业如何确保完全地收集了（le）法（fǎ）律法规并识别出适用（yòng）的法律法规，往往需（xū）要（yào）有一定的环（huán）境法律（lǜ）知识，在审核时经常发（fā）现以（yǐ）下问（wèn）题（tí）:
　　-未充分建立获取法（fǎ）规的渠道，不能及（jí）时更新有关环保法（fǎ）规 随（suí）着国家对环境保护工作的日（rì）趋重视，原有（yǒu）的环保法规已不适（shì）用于当（dāng）今的环境管理（lǐ）工作（zuò），因此政府不断更新制定环保法规。但企（qǐ）业未与当（dāng）地环保机构定期联系，仅从有关书（shū）籍中收集法规，这难免会（huì）出现遗漏。
　　-未充分（fèn）识别企（qǐ）业（yè）的活动、产品或（huò）服务过程中适用的（de）环保（bǎo）法（fǎ）规具体条款 环保法规中的有（yǒu）些条款是针对环（huán）保（bǎo）管理部门（mén）的，有些条款是针对企业的活（huó）动。而企业（yè）能够收（shōu）到相关（guān）法规，却（què）往往忽略逐一（yī）判定其（qí）中的适用（yòng）条款的（de）工作，因此在（zài）认（rèn）证审核时会（huì）出现不符合（hé）环保法规的现象。
　　-未收集企业所在（zài）地（dì）制定（dìng）的（de）有关规章、条例或（huò）标准 企业所（suǒ）在地的环保局可以制定严于国家要求（qiú）的规（guī）章和排放标准，若仅达到国家的要求则可能不满足当地的环保规定。 
　　-错误地评（píng）价企业适用的（de）污染物排放（fàng）标准
　　-未识别和执行（háng）“环评制度”、“三同（tóng）时”、“排污申报”、“排污许可证”等（děng）我国环保的基本制（zhì）度 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培训需求，应要求（qiú）所有从事可能对环境（jìng）产生（shēng）重大（dà）影响工作的人（rén）员都经过相（xiàng）应的培训……"。因此企业在（zài）建立环境管（guǎn）理（lǐ）体系之（zhī）初，应首先明确哪些人员的工作可能会对环境产生影响，并明确不同岗位不（bú）同管理层次的（de）工作人员不同的培训要求（qiú），以便对他们（men）开展培训，从而胜任（rèn）他所（suǒ）担负的工作（zuò）。企业（yè）在申请审核（hé）之时，体系（xì）建立（lì）的时间并不长久（jiǔ），故在（zài）培训（xùn）方面
　　常常会出现以（yǐ）下问题:
　　-未明确不同层次的培训需求
　　仅对重要环（huán）境岗位工作人员（yuán）制定培训（xùn）要求，忽略（luè）ISO14001是组织全系统的环境管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）系（xì），不（bú）同层（céng）次的（de）管（guǎn）理人员和操作人员都有不（bú）同的培训（xùn）要求。
　　-未将（jiāng）所（suǒ）有对环（huán）境产（chǎn）生重大影响的工作人（rén）员列入（rù）培训计划之中。例（lì）如忽略了垃圾分检清（qīng）运工、仓库管（guǎn）理人员（yuán）等一些重要环境（jìng）岗（gǎng）位（wèi）的操作人员的（de）培（péi）训（xùn）。
　　-培训内容不quan面，不能使相关人（rén）员认识其工作（zuò）中存在的重大环境影（yǐng）响（xiǎng），以及出现紧急情况时的正确处理方法（fǎ）
　　-培训（xùn）效果不佳等
五、监测和（hé）测量 
   ISO14001标准（zhǔn）4.5.1要（yào）求组织对可（kě）能具有重大环（huán）境影响的运（yùn）行和活（huó）动的关键特性进行（háng）例行（háng）监（jiān）测和测量（liàng），定期评价（jià）有关的运行控制，环（huán）境目标指标的（de）符合情况及法律（lǜ）法规（guī）的遵循情况，同时对监（jiān）测设备进行定期校（xiào）准（zhǔn）、维护。许多企业（yè）往往（wǎng）将以上的监测要求融合在相关的程序中，在运行控制程序中（zhōng）增加定期监测的内容，在（zài）管（guǎn）理方（fāng）案的实（shí）施过程中加入定期评审的要求，把（bǎ）法律法规符合（hé）性的鉴定要求补充至法律及其（qí）它要求（qiú）的管（guǎn）理程序之中。这（zhè）样的处理具有（yǒu）操作性，也便于企业管理（lǐ）和执行。但在实施过程申仍会出（chū）现不少问题，
　　常见的不符合有:
　　-监测程序（xù）未有效执行（háng），虽然监测记录表明运行状况良好（hǎo），但审核时仍发现有（yǒu）违反规定的现象存在
　　-对于一些自动监（jiān）视设备，没有制定日常的校准（zhǔn）和（hé）保（bǎo）养（yǎng）计划
　　-未（wèi）规定法律法规符合性定期评审的程序，或（huò）符合性评价缺少依据
六、应（yīng）急准备（bèi）和响应
    标准（zhǔn）4.4.7中规（guī）定（dìng） "组织应建（jiàn）立并（bìng）保持程序，以识别（bié）潜在的事（shì）故或紧急情况，作（zuò）出响（xiǎng）应，并预（yù）防（fáng）或减少可能伴随的环境影响……"。企业首先应明确哪些（xiē）活动会产生（shēng）紧急事故，造成重大的环境影响，针对这些紧急（jí）事件（jiàn）制定（dìng）周（zhōu）密的应（yīng）急计划，可以定期（qī）地（dì）演习进行实施。若（ruò）发生（shēng）了（le）紧急事故，则（zé）应作评（píng）审和修改。企业对这一条款的认识往往会局限于一些（xiē）明显的火灾、爆炸和泄漏事件，在制定应变计（jì）划中也出现了（le）不少问题，
　　常（cháng）见的不符合有:
　　l、未（wèi）有效落实应急设备的保养检查（chá），例如:-灭火器（qì）日久（jiǔ）失效-将消防水用于非消防（fáng）用（yòng）途（tú），不能（néng）保（bǎo）证消（xiāo）防（fáng）用水的有效性-侦（zhēn）测气体（tǐ）设备没有适当（dāng）的校准程序
　　2、应变（biàn）程（chéng）序不完（wán）整-未（wèi）对所（suǒ）有潜（qián）在的重大环境风险（xiǎn）制定应变（biàn）程序（xù） -应（yīng）变程序中缺少通报联络的内容或灾后的除污（wū）计划 -应变（biàn）计（jì）划缺少可操作性 -应变计划未涵盖所有（yǒu）相关（guān）的部门和人员
　　3、人（rén）员训练不足 紧（jǐn）急应（yīng）变除依靠（kào）充分的硬件设备外，更需要足够（gòu）的经过（guò）训练的人（rén）员（yuán）去（qù）操作设（shè）备并执行应变计划（huá）。在（zài）审核（hé）中常发现（xiàn）:
　　-行政人员未（wèi）包括（kuò）在训练计划中
　　-员（yuán）工不了解疏散路线和集合地点
　　-应（yīng）变小组人员无法正（zhèng）确操作（zuò）应变（biàn）计（jì）划
七、其（qí）他
　　　企（qǐ）业也常会出现以下（xià）方（fāng）面（miàn）的不符合项，例如:-重要环境因素和环境（jìng）方针（zhēn）、目标指（zhǐ）标、运行（háng）控（kòng）制未保（bǎo）持一致性 主要表现（xiàn）在（zài）环境方针中未体现（xiàn）企业重要（yào）环境（jìng）因素，重要环（huán）境（jìng）因素未通过目标指（zhǐ）标或运行（háng）控（kòng）制程序来（lái）控制。
　　　-制定的目标不具体，指（zhǐ）标未体现（xiàn）具体（tǐ）的（de）环境绩效要求，无法评价管理方案是否达（dá）到指标要求。
　　　-实施的（de）内审缺少有效性（xìng）、未对（duì）体系作整（zhěng）体的总结。
　　　-内审员培训效果不（bú）佳（jiā），不符合报告中（zhōng）描（miáo）述的不符合（hé）事实不清晰，结论不准确。
　　　-未对内审中的不符合项（xiàng）采取有效的（de）纠正措施
　　　-管理评审形式主义

   以（yǐ）上为笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅导咨询经（jīng）验总结的一些经验，希望能给大（dà）家带来点启示。