企业实施导入 ISO14001环境管理体系常见（jiàn）不符合项分析（1）

　 自国际标准化组织颁布（bù）ISO14001环境管理体系标准以来，在（zài）全球（qiú）掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好的企业积极响应，纷纷要求建立适（shì）合自身要求（qiú）的环境（jìng）管理体系（xì） (EMS)，并申请认证（zhèng）。因企业的产品性质和原有的环（huán）境（jìng）管理水平（píng）不同，在（zài）环境管理体系建立（lì）初期总存在不同方（fāng）面的缺陷（xiàn），笔者对ISO14001审核中发现的不符（fú）合项进（jìn）行汇总分析（xī），发现其中有惊人的共（gòng）性。不符合项往（wǎng）往集中在几个关（guān）键要素之中，统计分析显示:常见的（de）不（bú）符合项主要分布于“环境（jìng）因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训（xùn）、观念与（yǔ）能（néng）力”、“监视与测量”、“应急准备和响应”这六个要素。本（běn）文依照不符（fú）合项发生（shēng）几（jǐ）率的顺序对这（zhè）些不符合项产生（shēng）的现象和原因逐一说明。
环境因素
　　环境（jìng）因素特（tè）别是重要环境因素是企业构筑环境管理（lǐ）体系的源头和基（jī）础，体系的其它管理要（yào）素（sù）都是围绕环境因素而开展管理活动（dòng）的（de），可（kě）以说环境（jìng）因素是EMS中（zhōng）较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管（guǎn）理体系审核导则》中要（yào）求（qiú）重点审核的要素之一，而（ér）企业在（zài）识别其活动、产（chǎn）品（pǐn）或服务中环境因素的充（chōng）分性和有效性方面难免会出现遗漏。
   l、未充分识别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准（zhǔn）4.3.1中规定“组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其（qí）话动、产品或（huò）服（fú）务中它能够（gòu）控制或可望对其施加影响的环境因素，以便判定那些对环（huán）境（jìng）具有重大影响，或可能具有（yǒu）重大影响的因素……”。这就要求企业充（chōng）分识别环境因素的范围，包（bāo）括企（qǐ）业的产品、活（huó）动或服务（wù）过程。同时要（yào）确定企业的直接（jiē）环境因素（sù）和间接环境因素，即企业管理范（fàn）围内的（de）环境因素（sù）和超出（chū）企业管理范（fàn）围的分供（gòng）方和承包活动中的重要环（huán）境因素（sù）。
　　企业往（wǎng）往（wǎng）能（néng）完全识别出其生产活动中的环（huán）境（jìng）因素，却对产品中（zhōng）的环境（jìng）影响和（hé）服务过程（chéng）中的环境（jìng）因（yīn）素调（diào）查评价（jià）不足。企（qǐ）业在（zài）识别（bié）产品中的（de）环（huán）境因（yīn）素时（shí）应（yīng）充分评（píng）价产品（pǐn）的（de）特点，产（chǎn）品的能源消（xiāo）耗，原材料（liào）消耗，工作效率，产品报废后的（de）再生利用和可（kě）分解（jiě）性等（děng）因素（sù）。应注意产品在使用过程中也存（cún）在着（zhe）不（bú）同（tóng）程度（dù）的（de）环境（jìng）影响，例如:
　　　-洗（xǐ）衣（yī）机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显（xiǎn）示器存（cún）在（zài）能耗和辐射等因素（sù）;
　　　-蓄（xù）电池存（cún）在酸液泄漏的环境因素;
　　　-空（kōng）气压缩（suō）机存在噪（zào）声和效率的问题（tí）等；
　　同时（shí）企业（yè）往往会（huì）遗（yí）漏识（shí）别服务过程中（zhōng）可标（biāo）识的重要环境因素，以下服务过程（chéng）中都存在重要环境因素，例如（rú）:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施（shī）工（gōng）服（fú）务
　　　-有害废弃（qì）物处理方面的（de）服务（wù）
　　　-企业外协加工服（fú）务（wù）
 2、未quan面识别异常、紧（jǐn）急状态（tài）的环（huán）境（jìng）因素
　　 标准（zhǔn）中所述的对（duì）环（huán）境具（jù）有重大（dà）影响或可能具有重大影（yǐng）响的环境因素，一般可理解为:"正常、异常、紧急三种状态（tài）和过去、现（xiàn）在、将来（lái）三种时（shí）态的环境（jìng）因（yīn）素。部（bù）分企业对异常（cháng）和（hé）紧急状态下的（de）环境因素的识（shí）别往往不够充分，有的企（qǐ）业仅列出了火灾、化学品泄（xiè）漏方面的环境因素，其实（shí）在一个生产型企业（yè）中存在（zài）的（de）异常或紧急状态（tài）是很（hěn）多的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保（bǎo）处理设施（shī）失灵（líng）造（zào）成的环保（bǎo）事故
　　-生产设（shè）施（shī）事故（gù）造成的环境隐患（huàn）
　　-易燃化学品、油品的火灾（zāi）隐患
　　-易爆（bào）化学（xué）品的爆炸隐（yǐn）患
　　-有毒有害化学品的（de）泄漏等 
 3、未充（chōng）分（fèn）识别能源（yuán）、资源、废弃物、有（yǒu）毒有害化学品方（fāng）面的环境因素
　　企业对环境问题的认识往往局（jú）限于生产（chǎn）过程（chéng）中水，气，声，渣污染物（wù）的排（pái）放，忽略了生产过程中消耗的（de）能源，资源，原材料，生（shēng）产过程（chéng）中产生的各种不同的废（fèi）弃物，以及有毒有害化学品的运输，储存，使用（yòng）和处置过程中的环境污染。审核中常见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例如: 笼统地描述生产过程中排放的（de）污水（shuǐ）超标，未（wèi）具体指（zhǐ）明污水中主要（yào）的污染物。或未对废（fèi）弃（qì）物的种类和性质进行分析，将可生物分解的一般废弃物和（hé）难降解的危险废弃物混（hún）为一体。
　　　-未quan面评价产（chǎn）品的（de）原材料消（xiāo）耗（hào）量和设备的能资源（yuán）消耗水平
　　　-未明（míng）确企（qǐ）业使用的有毒有害化学品（pǐn）的种类及其危害性（xìng）。例如:未识别使（shǐ）用农药、含臭（chòu）氧层破坏物质（zhì）(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含（hán）多氯联苯变（biàn）压器的（de）过（guò）程（chéng）中产生的（de）环（huán）境污（wū）染。环（huán）境因（yīn）素的识别、评价是一quan面而复杂的工（gōng）作，仅靠一个部门的（de）几（jǐ）个人员来做往往会造成遗漏。因此这项（xiàng）工作应由各部门抽调有经验并熟（shú）悉企业生产（chǎn）情况的技术人员应用多种方式来（lái）收（shōu）集（jí）、识（shí）别并评（píng）价企（qǐ）业生（shēng）产活动、管理活（huó）动、服务过程、产品使用等（děng）方（fāng）面的环境因素和重要环（huán）境因素。
二、运行（háng）控制
　　运行控制（zhì）是企业建立和（hé）维持环境管理体系的关键要（yào）素，运行控制的目的是为了实现企业的环（huán）境方（fāng）针和目标，控（kòng）制的对象是（shì）重大（dà）环境因素相（xiàng）关的运行（háng）和活动（dòng），采用（yòng）的手段是程（chéng）序化的管理。
　　　ISO14001标准（zhǔn）4.4.6中规定:“组织应根据（jù）其方针、目（mù）标和指标，确定与所识别的重要环境因素有关的运（yùn）行（háng）与活（huó）动……对（duì）于（yú）缺乏（fá）程序指导可能会偏离环境方针和目标指标的运行，应建立并保持（chí）文件化的程序，在程序中对（duì）运行标准予以规（guī）定。”这就要求企业对重要环境因（yīn）素的运行与（yǔ）活（huó）动制定合理的（de）、有操作（zuò）性、可被验（yàn）证的运行控制程序。而且有些重要环（huán）境因（yīn）素仅仅制（zhì）定目标指标仍（réng）然可能产（chǎn）生（shēng）异（yì）常和（hé）偏离（lí），    因此需要通过制定（dìng）相关的运行控制程序来指导工作人员操作。例（lì）如（rú）:某企业将污水处理站的处（chù）理（lǐ）能（néng）力不足作为一项重要（yào）环境（jìng）因（yīn）素，并制订了改建污（wū）水处理站提高污水日处理能力的目标，却未制定污水处理站日常操作的（de）控制程序和紧（jǐn）急情况出现后（hòu）的应急程序，因此在目标完成之前，经常（cháng）出现污水超标排放的（de）现象（xiàng）。同时（shí）环境因素分（fèn）布在企业的产（chǎn）品、活（huó）动（dòng）或服务（wù）过程之中，企业在制定运行控制程序时（shí）应充（chōng）分（fèn）考虑（lǜ）重（chóng）要环境因素存在各种情（qíng）况，例如:产品设计开发，新工（gōng）艺新材料的选择，产品的生（shēng）产过程，采购（gòu）活动，订立承包（bāo）合（hé）同（tóng），新的基（jī）本建设项目立项（xiàng）活动，建设施（shī）工活（huó）动，运输活动（dòng），后勤设（shè）施（shī）管理、物资管理，产品的售后（hòu）服务及相关（guān）方的影响等。常见的不符合主要（yào）发（fā）生在:
　　　-对（duì）某（mǒu）些重（chóng）要环境因素的控制程（chéng）序缺乏具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重（chóng）要（yào）环境因素的活动（dòng），未制定相应（yīng）的（de）控制程序（xù）或作（zuò）业指导书。
　　　-实际的操作违（wéi）背（bèi）了运行控制程序的规定等