企（qǐ）业实（shí）施导入 ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不符合项分析（2）

  续上篇企业实施导（dǎo）入ISO14001环境管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）系常见不符（fú）合项分析，望给体系爱（ài）好者及（jí）导入企业（yè）有所帮助。

三（sān）、法（fǎ）律与其（qí）它（tā）要求
　　环境法（fǎ）律（lǜ）法规也是企业建立和实（shí）施EMS的基础和依据（jù），ISO14001标准在环境方针中要求承诺遵守法律法（fǎ）规（guī），同（tóng）时规定（dìng）法律法（fǎ）规是（shì）识别（bié）评价环（huán）境（jìng）因（yīn）素的依据，而且在制订目标指标（biāo）时，也须考虑法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）规（guī）的要求，因此确定适用企（qǐ）业活动、产品或服务中环境因素的（de）法（fǎ）律和其它要求是（shì）企业EMS活动中的关（guān）键点。
　　我国的环境（jìng）保护（hù）法律是一个相对独（dú）立（lì）和完整的法律体（tǐ）系（xì），包括宪（xiàn）法和（hé）刑法（fǎ）中的有关环保要求，环境保护基（jī）本法，水、气、噪声、固废的污染防治等方面的环保单行法，各类自（zì）然资（zī）源保护（hù）的环（huán）保相关法（fǎ），我国签订的有关（guān）国（guó）际公约和议定书，还（hái）有国（guó）务院有关部（bù）委发布的环保规（guī）章制度、条例，地方政府制订的地方性的法规、条例和规（guī）章等，为配（pèi）合法律法（fǎ）规的执行国（guó）家和地方政府还制定（dìng）一（yī）系列的环境质量标准和污染物排放标（biāo）准，以及组织内部或集团总（zǒng）部制定的环（huán）保要求等。企业如何确保完全地收集了（le）法律（lǜ）法（fǎ）规并识（shí）别出适用（yòng）的（de）法（fǎ）律（lǜ）法规，往往需要有一定的环境法律知识，在审（shěn）核时经常发现以下问（wèn）题:
　　-未充分建立获（huò）取（qǔ）法规的渠道，不能及时（shí）更新有关环保法规 随（suí）着国家对（duì）环境保护工作的（de）日趋重视，原有的环保法规已（yǐ）不适用于（yú）当今的（de）环境管（guǎn）理（lǐ）工作，因（yīn）此政府（fǔ）不（bú）断更（gèng）新制定环保（bǎo）法规。但企业未与当地环保（bǎo）机构（gòu）定期联系，仅从有关书（shū）籍中（zhōng）收集法规（guī），这难免会出现遗漏。
　　-未充分识别企业的活动（dòng）、产品（pǐn）或服务过程中适用的（de）环保法（fǎ）规具体条款 环保法规（guī）中（zhōng）的有些（xiē）条款是针对环保管理部（bù）门的（de），有些条款是针（zhēn）对（duì）企业的（de）活动（dòng）。而（ér）企业能够收到相（xiàng）关法规（guī），却往往忽略逐一判定其中的适用条款的（de）工作，因此在认证审核时会出（chū）现（xiàn）不符合环保（bǎo）法（fǎ）规的现（xiàn）象（xiàng）。
　　-未（wèi）收集企（qǐ）业所（suǒ）在地制定的（de）有关规章、条（tiáo）例或标准 企业所在地的环保局可以制定严于国家要求的规章和排放标准，若仅达到国（guó）家（jiā）的要求则（zé）可能不满足当地的环保规定。 
　　-错误（wù）地评（píng）价企业适用的污染（rǎn）物排放标准
　　-未识别和执行“环评制度”、“三同时”、“排污申报”、“排污许可证”等我国环保的基本制度 
 四（sì）、能力（lì）、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规（guī）定"组织（zhī）应确定（dìng）培训需求（qiú），应要（yào）求所有从事可能对环境产生重大影（yǐng）响工作的人员都经过相应的培训……"。因（yīn）此（cǐ）企业在建（jiàn）立（lì）环境管（guǎn）理（lǐ）体系之初，应首（shǒu）先（xiān）明确哪些人员（yuán）的工作（zuò）可能（néng）会对环境（jìng）产生影响，并明确（què）不同（tóng）岗位不同管理层（céng）次的工作人员不同的培训要求（qiú），以便对（duì）他们开展培训，从（cóng）而胜任他所担负的（de）工作。企业在申请（qǐng）审核之时，体系建立的（de）时间并不长久，故在培训方面
　　常常会出现以下问题:
　　-未明确不同层次的培训需求
　　仅对重要环境岗位工作人员（yuán）制定培训要求，忽略ISO14001是组织（zhī）全系统的环境管理体系，不同层次的管理人员和操作人员都有不同的培训（xùn）要（yào）求。
　　-未将所有（yǒu）对环境产生（shēng）重大影响的（de）工（gōng）作人员列入培训计划（huá）之（zhī）中（zhōng）。例如（rú）忽（hū）略了垃圾分检（jiǎn）清运工、仓库管理（lǐ）人员等一些重要环（huán）境岗位的操作人员的培训。
　　-培训内容不quan面（miàn），不能使相关人员认识其工作中存在的重大环境影响（xiǎng），以及出现紧急情况（kuàng）时的正（zhèng）确处理方法
　　-培（péi）训效果不（bú）佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织（zhī）对可能（néng）具有重（chóng）大环境影响的运行和活动的关键（jiàn）特性进行例行监测和测量，定期（qī）评价有关（guān）的运行控制，环境（jìng）目标指（zhǐ）标的符合情况及法律法规的遵循情况，同时对监测（cè）设备进行定期校准、维护（hù）。许多企业往（wǎng）往将以上的监（jiān）测要（yào）求融合在相关的程（chéng）序中，在运行控制程序中增加（jiā）定期监测的内容，在管理方案的实（shí）施过程中加入定期评审的要求，把（bǎ）法律法规符合性的（de）鉴定要求补充至法律及其（qí）它要求的管理程序（xù）之中。这样（yàng）的处（chù）理具有操作性，也便（biàn）于企业管理（lǐ）和执行。但在实施过程申仍会出现（xiàn）不少问（wèn）题，
　　常（cháng）见的不（bú）符（fú）合有:
　　-监（jiān）测程序（xù）未有效（xiào）执行，虽然（rán）监测记录表明（míng）运（yùn）行状（zhuàng）况（kuàng）良好，但审（shěn）核时仍发现有违反规定的现象存（cún）在
　　-对于一（yī）些自动监（jiān）视设备，没有（yǒu）制定日常（cháng）的校准和（hé）保（bǎo）养计划
　　-未规（guī）定法律（lǜ）法（fǎ）规符合性定期评（píng）审的程（chéng）序，或符合性（xìng）评价缺少依据（jù）
六、应急（jí）准备和（hé）响应
    标准4.4.7中（zhōng）规（guī）定 "组（zǔ）织应建（jiàn）立并保持程序，以识别潜在的（de）事故或紧急情况，作出响应，并预防或减少可能（néng）伴随（suí）的环境影响……"。企业首（shǒu）先应明确哪些活动会产生紧（jǐn）急事故，造成重大的环境（jìng）影响，针对（duì）这些（xiē）紧（jǐn）急事件制定周密的应急计划，可以定期地演习进行实施。若发生了（le）紧急（jí）事故，则应作评审和修改。企业对（duì）这一条款的认（rèn）识往往会局限于一些明显的火灾、爆炸和泄（xiè）漏事件，在制定应变（biàn）计划中（zhōng）也出现了（le）不少问（wèn）题，
　　常见的不符合有（yǒu）:
　　l、未有（yǒu）效（xiào）落（luò）实应急设备（bèi）的保养检查，例如:-灭火器日久（jiǔ）失效-将消防水用于非消防用（yòng）途（tú），不能保证消防用（yòng）水的有（yǒu）效（xiào）性-侦测气体设备没（méi）有适当的校准程序
　　2、应变程序（xù）不完整-未对所有潜在的重大环境风险制（zhì）定应变（biàn）程序 -应（yīng）变程序中缺少通报联络的内容或（huò）灾（zāi）后（hòu）的（de）除污计划 -应变（biàn）计划（huá）缺少可操作性 -应（yīng）变（biàn）计划（huá）未涵盖所（suǒ）有相关（guān）的部门和人员
　　3、人员训练不足 紧急应变除依（yī）靠充分的硬件设（shè）备外，更需要足够的经过训练的人员去操（cāo）作设备（bèi）并执行应变计（jì）划。在审核中常发现:
　　-行政人员未包括在训练计划中
　　-员工（gōng）不了解疏散路（lù）线和集合地点（diǎn）
　　-应变小组（zǔ）人员无法正确操作应变计划
七（qī）、其他
　　　企业也常会出现以下方面的不符合项，例如:-重要（yào）环境因（yīn）素和环境方针、目标指标、运行控制未保持一致性 主要表现在环境方针中未体现企业重要环境（jìng）因素（sù），重（chóng）要环境（jìng）因素未通过目标（biāo）指标（biāo）或运行控制（zhì）程序来控制。
　　　-制（zhì）定（dìng）的目（mù）标不具体，指标未体现（xiàn）具体的环境绩效要求，无法评价（jià）管理方案（àn）是否达到指标要求。
　　　-实（shí）施的内审缺少有效性、未对体系作整体的总（zǒng）结（jié）。
　　　-内审员培训效果（guǒ）不佳，不符合（hé）报告中描（miáo）述的不符合事实不清晰，结论（lùn）不（bú）准确。
　　　-未（wèi）对内审中的不符合项（xiàng）采取有效的纠正措施
　　　-管理评审形（xíng）式（shì）主义

   以上为（wéi）笔者根据多年的ISO14001环境管理（lǐ）体系辅导咨询经验总结的一（yī）些经验（yàn），希望能给大家带来点启（qǐ）示。