企（qǐ）业实施（shī）导入 ISO14001环境管理体系（xì）常见不（bú）符合项（xiàng）分析（1）

　 自国际标准化组（zǔ）织颁布ISO14001环境管理体系标（biāo）准以来，在全球掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮，中国（guó）也有（yǒu）许多好的企业积极响应，纷纷（fēn）要求建立适合自身要（yào）求的环境管理体系 (EMS)，并申（shēn）请认证（zhèng）。因企（qǐ）业的（de）产品性质（zhì）和原有的环境管理水平不同，在（zài）环境管理体系建立初期（qī）总存在不同方面的缺陷，笔（bǐ）者对ISO14001审核中发现的（de）不符合项进行汇总分析，发现其中（zhōng）有惊人的共性。不符（fú）合项往往（wǎng）集中在几个关键要素之中（zhōng），统计分析显示:常见的不符合项主要（yào）分布于“环（huán）境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与（yǔ）能力”、“监视与测量”、“应急准备和响（xiǎng）应”这六个要素。本文（wén）依（yī）照不符（fú）合项发生（shēng）几率的顺序对这些不符（fú）合（hé）项产生的现象（xiàng）和原（yuán）因逐一说明。
环境因素
　　环境因素特别是重（chóng）要环境因素是（shì）企业构（gòu）筑环（huán）境（jìng）管理体系（xì）的源头（tóu）和基础（chǔ），体系的其（qí）它管理要素都是围绕（rào）环境因素而开展管理（lǐ）活动的，可以（yǐ）说环境（jìng）因素是EMS中较重要（yào）的要素，也是（shì）《ISO/IEC66环境管理体系审核导（dǎo）则》中要求重（chóng）点审核的（de）要（yào）素（sù）之一（yī），而（ér）企业在识别其活动、产品或服务中环境因素的充分（fèn）性（xìng）和有效性方面难免会出现遗漏。
   l、未充分识别环（huán）境因素（sù）的产（chǎn）生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立并保持一个或多个程（chéng）序，用来（lái）确定其话动、产品或服务中它能够（gòu）控制（zhì）或可望对其施加影响的环境因素，以便判定那些对环境具（jù）有重大影响，或可能具有重大影响的因（yīn）素（sù）……”。这就要求企业充（chōng）分识别环（huán）境（jìng）因素的范围，包括企业（yè）的产品、活动或服务过程。同时要确定企业的直接环境因素（sù）和间接（jiē）环境因素，即企业管理范围内的环境因素和超出企业管理范围的分供方和承包活动中的重要（yào）环境因素。
　　企业往往能（néng）完全识别（bié）出其（qí）生产活动中的环境因素（sù），却对产品中的环境影响（xiǎng）和服务过程（chéng）中的环境（jìng）因素（sù）调查评价（jià）不（bú）足。企业在识别产品中的环境因素（sù）时（shí）应（yīng）充分评价产品（pǐn）的特点（diǎn），产品的能源消耗，原材料消（xiāo）耗，工作效率（lǜ），产品报（bào）废后（hòu）的再生利用和可分解（jiě）性（xìng）等因素。应注意产品在使用过程中也存在着不同（tóng）程度的环境影响，例（lì）如:
　　　-洗衣机、空（kōng）调、冰箱（xiāng）都存在（zài）能耗、噪声、效率等方（fāng）面与环境有关的（de）因素（sù）;
　　　-电视机和显（xiǎn）示器存在能耗（hào）和（hé）辐射等因（yīn）素;
　　　-蓄电（diàn）池存在酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气压缩机存在（zài）噪声和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识（shí）别服务过程中可标识的重要环境因素，以下服务过程（chéng）中都（dōu）存在重（chóng）要（yào）环（huán）境因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑（zhù）施工服务
　　　-有（yǒu）害废弃物处理方（fāng）面的服（fú）务
　　　-企业外协加工服务（wù）
 2、未quan面识别异常、紧急状（zhuàng）态的环境因素（sù）
　　 标（biāo）准（zhǔn）中所述的（de）对（duì）环境具有重大影响或可能具有重大影（yǐng）响的（de）环境因素，一（yī）般（bān）可（kě）理解为:"正常（cháng）、异（yì）常、紧急（jí）三种状态和过去、现在（zài）、将来三（sān）种时态的（de）环境因素（sù）。部分（fèn）企业对异常和紧急状态下的环境因素的识别往往不（bú）够充分，有的企业仅列（liè）出了（le）火灾（zāi）、化学品泄（xiè）漏方面的环境因素，其实在一个生（shēng）产型企业中（zhōng）存在的异常或紧急状态是（shì）很多的:例如:
　　-压力容器（qì）的爆（bào）裂
　　-环保处理（lǐ）设施失灵造成的（de）环保事故
　　-生（shēng）产设（shè）施事故（gù）造（zào）成的环境隐（yǐn）患
　　-易（yì）燃化学品、油品的火灾（zāi）隐患
　　-易（yì）爆化学品的（de）爆炸（zhà）隐（yǐn）患
　　-有毒有害（hài）化学（xué）品的泄漏等 
 3、未充（chōng）分识别能源、资（zī）源、废弃物、有毒有害化学品（pǐn）方面的环境因素
　　企业对（duì）环境问题的认（rèn）识往往局（jú）限（xiàn）于生产过程中水，气，声，渣污（wū）染物的（de）排放，忽略（luè）了生（shēng）产过程中（zhōng）消耗的能源（yuán），资源，原材（cái）料（liào），生产过程中产生（shēng）的（de）各种不同的废弃物（wù），以及有（yǒu）毒有害化（huà）学品的运输（shū），储存，使用和处置过程中的环（huán）境污染。审核中（zhōng）常见（jiàn）的不符合有:
　　　-未quan面（miàn）具体地识（shí）别（bié）各种废弃（qì）物例（lì）如: 笼统地描述生产过（guò）程中（zhōng）排放的污水超标，未具体指明污水中主要的污（wū）染（rǎn）物。或未对废弃物的种类和（hé）性质进（jìn）行分（fèn）析，将可生物分解（jiě）的（de）一般废弃（qì）物和难（nán）降解的（de）危险废弃（qì）物混为（wéi）一（yī）体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗量和设备的能资源消（xiāo）耗水平（píng）
　　　-未明确企业使用的有毒有害化学（xué）品的种类及其危害性。例如:未识别使用农药（yào）、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈（hā）龙1211型灭火器、氟（fú）利昂、含多氯联苯变压器（qì）的过（guò）程（chéng）中产生的环（huán）境污染。环境因素的（de）识（shí）别、评价（jià）是一quan面而复（fù）杂的工作，仅靠一（yī）个（gè）部门的几个人员来做往往（wǎng）会造成遗（yí）漏。因此这项工作（zuò）应由各（gè）部（bù）门抽调有经（jīng）验并熟悉（xī）企业生产情况的技术人员应用（yòng）多种方式来（lái）收集、识（shí）别（bié）并评（píng）价企业生产活动、管理活（huó）动、服务过程、产品使用等方面（miàn）的环境因素和（hé）重要环境（jìng）因素（sù）。
二、运行控制
　　运行控制是企（qǐ）业（yè）建立和维持环境管（guǎn）理体系的关键（jiàn）要素，运（yùn）行控制的目的是为了（le）实（shí）现企业（yè）的环境方针和目标，控（kòng）制（zhì）的对象是重大环境（jìng）因素相（xiàng）关（guān）的运行和活动，采用的手段是程序（xù）化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方（fāng）针、目（mù）标和指标，确定与所识别的重要环（huán）境因素有关的运行与活动……对于（yú）缺乏程序指（zhǐ）导可能（néng）会偏离环境方针和目标指标的运行，应（yīng）建立并保持文件化（huà）的（de）程（chéng）序，在程序中对运行标准予以规定。”这就要求企（qǐ）业对重要环（huán）境因素的运行（háng）与活动制定合（hé）理的、有操（cāo）作性、可被验（yàn）证的运行控制（zhì）程序。而且有些重（chóng）要环境（jìng）因素仅仅制（zhì）定目标指（zhǐ）标仍然可能产生异（yì）常（cháng）和偏（piān）离，    因（yīn）此需要通过（guò）制（zhì）定相关（guān）的（de）运（yùn）行控制程序来指导工作人员操（cāo）作。例如:某（mǒu）企业将污水处理站的处理能力不足作为一项重（chóng）要环（huán）境因素，并制订了改建污水（shuǐ）处理（lǐ）站提高污（wū）水日处理能（néng）力的（de）目标，却（què）未制（zhì）定污（wū）水处理站日常操作的控制程序和紧（jǐn）急情（qíng）况出现（xiàn）后的应急程序，因（yīn）此在目标完成之前，经（jīng）常出现污水（shuǐ）超标排放（fàng）的现象。同时环境因素分布在（zài）企业的产品、活动或服务过（guò）程之（zhī）中，企业在制定运（yùn）行控制程序（xù）时应充分考（kǎo）虑重要（yào）环（huán）境（jìng）因素存在各种情况，例如:产品设计开发，新工艺新材（cái）料（liào）的选（xuǎn）择，产品的生产（chǎn）过程，采（cǎi）购活动，订立承包合同，新（xīn）的基本建设项（xiàng）目立项活动，建设施工活动，运输活动，后勤设施管理、物资管（guǎn）理，产品的售（shòu）后服务及相关方的（de）影响等（děng）。常见的不符合主要发生在（zài）:
　　　-对某些重要环境因（yīn）素的控制（zhì）程序缺（quē）乏具体的规定，可操作性不（bú）强。
　　　-对部分重要环境（jìng）因素的活动，未制定（dìng）相（xiàng）应的控制程序或作（zuò）业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作（zuò）违背了运行控制程（chéng）序的（de）规（guī）定等