过去20年中，全球的森林问题越来越突出（chū），森林面积（jī）减少，森林退化加剧。人们普遍（biàn）认为引起（qǐ）森林（lín）问（wèn）题的根本原因是政策失（shī）误、市场失灵和机构不健（jiàn）全。国际社会、各国政府以及非（fēi）政府环境保（bǎo）护组（zǔ）织对此表示了较（jiào）大关（guān）注（zhù），并采取了一系列的行（háng）动（dòng）。

1、国（guó）家政策改革。一些国（guó）家（jiā）制定并实施了向森林可持续经营（yíng）转变的（de）基（jī）本政策，着手（shǒu）解决林业上存在的问题，优先发展林业和（hé）保护环境。

2、国（guó）际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家（jiā）水平上林业的可持续发展。主要（yào）进（jìn）程有：

①联合国（guó）粮农组织：发起了《热（rè）带林业行（háng）动（dòng）计划》，后（hòu）改为更广泛的（de）《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。

②国际热带本村（cūn）组织（ITTO）：制（zhì）定（dìng）了《ITTO热（rè）带天（tiān）然林可持续经营（yíng）指（zhǐ）南》（即（jí）ITTO进程（chéng）），并通过了ITTO 2000年（nián）目标，即（jí）到2000年，所有在（zài）国际上贸易的（de）热带（dài）木材和木（mù）材（cái）产品都须（xū）源自（zì）可持续经营的热带森林，但此目（mù）标没有按时实现。

③联合国可持续（xù）发展委员会：成立了政（zhèng）府间（jiān）森林问题工作组（zǔ）及（jí）后续的政府间森林问（wèn）题论坛；2000年联（lián）合国经济与社会（huì）理（lǐ）事会（huì）成立了直接隶（lì）属于（yú）它（tā）的联（lián）合国森林论坛。它（tā）们（men）为讨论全球林业（yè）政（zhèng）策问题提供了一个国际论坛。

④森林可持续经营的标准与指标体系（xì）：包括蒙特利尔进程、赫（hè）尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与了各（gè）个进程。它（tā）确（què）定了公众（zhòng）可接受的、良好的森（sēn）林经营标准（zhǔn）与指标（biāo）。

 3、非政府组织和其它（tā）私营部门的活动。国际非政府组织，特别（bié）是环境（jìng）保护（hù）组织，如世界自然基金（jīn）会（huì）、绿色和平组织和地球之友等，对上述活动促（cù）进森（sēn）林良好经营的（de）效果表示一定的（de）怀疑，并和民间团体就如何证明森林是处（chù）于可持续状态（tài）和产品来（lái）自良好经营（yíng）的森林开始探索新（xīn）的（de）途径。如（rú）20世（shì）纪（jì）80年代非政府组织发起的抵（dǐ）制热带木材运动，虽然成效不大，并遭（zāo）到联合国的反（fǎn）对，但提（tí）高了人们改善森林经营的（de）意识。一些私营企业自行（háng）制（zhì）定操作规（guī）程并“自行宣布”的持（chí）续（xù）生产（chǎn）标签虽（suī）然（rán）可信度差，但使工（gōng）业部门开始关注社会（huì）与环境状况。

森林认（rèn）证（zhèng）正是由环境（jìng）非政府组（zǔ）织和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营（yíng）中出现政策失误，国（guó）际政（zhèng）府（fǔ）间组织解决（jué）森（sēn）林问（wèn）题效果有限（xiàn），以及林产（chǎn）品贸易不能证明（míng）其产品源自何种森林以后，作为促进森林（lín）可持续经营的一种市场机制（zhì），在20世（shì）纪（jì）90年代（dài）初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经（jīng）营活动进行（háng）独立的评估，将“绿色（sè）消费者”与寻（xún）求提高（gāo）森林经营水平的（de）森（sēn）林（lín）所有者（zhě）和扩大市场份（fèn）额，以求获（huò）得更高收益的林产品生（shēng）产商联系在一起，促进森林（lín）的可持续经营。

1992年以前，非政府组织就有（yǒu）认证设（shè）想（xiǎng），但在联合国环（huán）境与（yǔ）发展大（dà）会（huì）上没（méi）有取得进展。环发大会以后，他们开始（shǐ）大力推行这种（zhǒng）新的体（tǐ）系。为了监督认证的独立性和（hé）公开性，1993年非政（zhèng）府（fǔ）保护（hù）组织成立了森林管理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国波（bō）恩的FSC国际（jì）中心）1994年FSC通过了原则和标（biāo）准，开始授权认（rèn）证机构根据此原则和标准进行森林认证。一（yī）些国（guó）家和地区也开始了自己的认（rèn）证进程（chéng）。从此，森（sēn）林认证（zhèng）在世界范围内逐（zhú）渐开展起来。