企（qǐ）业（yè）实施导入 ISO14001环（huán）境管（guǎn）理体系常见不符合项（xiàng）分析（1）

　 自国际标准（zhǔn）化组织颁布ISO14001环境管理体系标（biāo）准以来，在（zài）全球掀起了（le）ISO14001认证（zhèng）的热潮，中国（guó）也有许多（duō）好的企业积极响应，纷纷要（yào）求建（jiàn）立适合自（zì）身要求的环境管理体系 (EMS)，并申请（qǐng）认证（zhèng）。因企业的产品性质（zhì）和原有的环境（jìng）管（guǎn）理水平不（bú）同，在环（huán）境管理体系建立（lì）初（chū）期总存（cún）在不同方（fāng）面的缺陷，笔（bǐ）者对（duì）ISO14001审核中（zhōng）发现的不符合项进行汇总分析，发现其（qí）中（zhōng）有（yǒu）惊人（rén）的（de）共性。不符合项往往（wǎng）集中在几个关键要（yào）素之（zhī）中（zhōng），统计分析显（xiǎn）示:常见的不符合项主要分布于“环境因素（sù）”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力”、“监视（shì）与测量”、“应急准备和响应”这六个要素。本文依照不符合项发生几率（lǜ）的顺序对这些不符合（hé）项产（chǎn）生的现象和（hé）原因逐一说明。
环境因素
　　环（huán）境因（yīn）素特别是重（chóng）要环境（jìng）因素是企业构筑环境（jìng）管理体系（xì）的源头和基础（chǔ），体（tǐ）系的其它（tā）管理要素（sù）都是围绕环境因（yīn）素而开展管理活动的，可以说环境因素是EMS中（zhōng）较重要的要素，也是（shì）《ISO/IEC66环境管理体系审（shěn）核导则（zé）》中要求（qiú）重点（diǎn）审核的（de）要素之一，而企业在识别其活动、产品或服（fú）务（wù）中环境因素的充分性和有（yǒu）效性方面（miàn）难免会出现遗漏。
   l、未（wèi）充分识（shí）别环境（jìng）因素的产（chǎn）生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定（dìng）“组织（zhī）应建（jiàn）立并保持（chí）一个或（huò）多个程（chéng）序，用来确定其（qí）话（huà）动、产品或服（fú）务（wù）中它能够控制或可（kě）望对其施加（jiā）影响的环境因（yīn）素，以便判定（dìng）那些对环境具有重大（dà）影响，或可能具有（yǒu）重大影响的因素……”。这（zhè）就（jiù）要求企（qǐ）业充分识别环境因素的范围，包括企（qǐ）业（yè）的产品、活（huó）动或服务过程（chéng）。同时要（yào）确（què）定企业的直接（jiē）环境因素和间接环境因素，即企业管理范围内的环境因素和超出企业管（guǎn）理范围的分（fèn）供方（fāng）和承包活（huó）动中的重要（yào）环境因素。
　　企（qǐ）业（yè）往往能完（wán）全识（shí）别出其生产活动中（zhōng）的环境因素，却对（duì）产品中的环境影（yǐng）响和（hé）服（fú）务过程中的环境（jìng）因素调查评价不（bú）足（zú）。企业在识别产品中的环境（jìng）因素时应充分评价产品的特点，产品（pǐn）的能源消耗，原材料消耗，工（gōng）作效率，产品报（bào）废后的（de）再生利用和可分解性等因素。应注意产品在使用过程中也存在着不同程度（dù）的（de）环境影响，例（lì）如（rú）:
　　　-洗（xǐ）衣（yī）机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和（hé）显（xiǎn）示器存在能（néng）耗和辐射等因素;
　　　-蓄电（diàn）池存在酸液泄（xiè）漏（lòu）的环境因素;
　　　-空（kōng）气压缩机存在（zài）噪声（shēng）和效（xiào）率的问题等；
　　同时企业（yè）往往会遗漏（lòu）识（shí）别服务过（guò）程中可标识的重要环境（jìng）因素（sù），以下服（fú）务过程（chéng）中都存（cún）在重要环境因素，例如:
　　　-汽车运（yùn）输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废（fèi）弃物处理方面的服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境因素
　　 标（biāo）准中所述的对环境（jìng）具有重大影响或（huò）可能具有重（chóng）大影响的环境因素，一（yī）般可理解为（wéi）:"正常、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来（lái）三种时态的环境因素（sù）。部分企业对异常和（hé）紧急状态（tài）下的环境因素的（de）识（shí）别往（wǎng）往不（bú）够充分，有的企业（yè）仅列（liè）出了火灾、化学品（pǐn）泄漏方面的（de）环境因（yīn）素，其实在一个（gè）生（shēng）产型企业（yè）中存在的异常或紧（jǐn）急状态是（shì）很多的:例如:
　　-压力容（róng）器的爆（bào）裂
　　-环（huán）保处理设（shè）施失灵（líng）造成（chéng）的环保事故
　　-生产设施事故（gù）造成的环境隐患
　　-易燃化学品（pǐn）、油（yóu）品的火灾隐患
　　-易（yì）爆化学品的爆（bào）炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄（xiè）漏等 
 3、未（wèi）充分识别能源、资源（yuán）、废弃物、有毒有害化学品方面的（de）环（huán）境因素
　　企（qǐ）业对环（huán）境问题的认识往往局限于生产过（guò）程中水，气，声，渣污染物的排（pái）放，忽略了生产过（guò）程中消耗的能源，资源，原（yuán）材料，生产过程中产生的各种不同的（de）废弃物，以及有毒有害化学品的运输，储存，使（shǐ）用和（hé）处置过程中的环境（jìng）污染（rǎn）。审核中常（cháng）见的不符合有（yǒu）:
　　　-未quan面具体地（dì）识（shí）别各种废弃物例如: 笼统地描（miáo）述生产（chǎn）过程中排放的污（wū）水超标，未（wèi）具体指（zhǐ）明污水中主要的污染物（wù）。或（huò）未对废弃物的种（zhǒng）类和性质进行（háng）分析，将可生物分（fèn）解的一般废弃物和难降解的危险废弃物混为（wéi）一体。
　　　-未quan面评价产品（pǐn）的原材（cái）料（liào）消耗量和设（shè）备的（de）能资源消（xiāo）耗水平
　　　-未明（míng）确企业（yè）使用的有毒有害化（huà）学品的种（zhǒng）类及其危（wēi）害性。例如（rú）:未识别使用农药、含臭氧层破（pò）坏物质（zhì）(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂（áng）、含多氯联苯（běn）变压器的过程中产生的环境污染。环境（jìng）因素的（de）识（shí）别（bié）、评价是（shì）一quan面而（ér）复杂的工作，仅靠一（yī）个部门的（de）几个人员来做往往会（huì）造成遗漏。因此这项工作应由各部门抽调（diào）有经验并熟（shú）悉企业生（shēng）产（chǎn）情况的技术人员应用多种方式来收集、识别并评价企业（yè）生产活动、管（guǎn）理活动、服务过程、产品使用等方面的（de）环境（jìng）因（yīn）素和重要环境因（yīn）素（sù）。
二（èr）、运行控制
　　运行控制是企业（yè）建立和维持环境管理（lǐ）体（tǐ）系（xì）的关键要素，运行控制（zhì）的目的是为了实现企业（yè）的环境方针和目标，控制（zhì）的对象是重大环境因素相关的运行和活动，采用的手段是程序化的（de）管（guǎn）理。
　　　ISO14001标准（zhǔn）4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目（mù）标（biāo）和指标，确定与（yǔ）所识别（bié）的重要（yào）环境因素有关（guān）的运（yùn）行（háng）与（yǔ）活动……对于缺乏程序指导可能会偏离环境（jìng）方针和目（mù）标指标的运行，应建立（lì）并保持（chí）文件化的程（chéng）序（xù），在程（chéng）序中对运行（háng）标准予以规（guī）定。”这就要求（qiú）企（qǐ）业对重要环（huán）境因素的运行与活动制定合理的、有操作性、可被验证的运行控制程序。而（ér）且有些重要（yào）环境因素（sù）仅仅制定目标指标仍（réng）然可能产生异常和偏离，    因此（cǐ）需要通过制定相（xiàng）关的运行控制（zhì）程序来指导工作人员（yuán）操作（zuò）。例如:某企业将污（wū）水处理站的处理能力不足作为（wéi）一项重要环境因素（sù），并制订了改建污水处理站提高污水（shuǐ）日（rì）处理能力的（de）目标，却（què）未（wèi）制定污水处理站日（rì）常（cháng）操作的控制程序和紧急（jí）情况（kuàng）出现（xiàn）后的应急程（chéng）序，因此在目标完成（chéng）之前，经（jīng）常出现（xiàn）污水超（chāo）标排放的（de）现象。同时（shí）环境因素分布在企（qǐ）业的产（chǎn）品、活动（dòng）或服务过程之中，企业（yè）在制定（dìng）运行控制程序时应充分考虑重要环境因素存在各种（zhǒng）情（qíng）况（kuàng），例如:产品设计开发（fā），新（xīn）工艺新材（cái）料的选择，产品的生产过程，采（cǎi）购活动，订（dìng）立承包合同，新（xīn）的基（jī）本建（jiàn）设（shè）项（xiàng）目立（lì）项（xiàng）活动，建设施（shī）工（gōng）活（huó）动，运输活动，后勤设（shè）施（shī）管（guǎn）理、物资管（guǎn）理（lǐ），产品的售后服务（wù）及（jí）相关方的影响等。常（cháng）见的不符合主要发生在（zài）:
　　　-对某（mǒu）些重（chóng）要环境因素（sù）的控制程序缺乏具体的规定（dìng），可操作性不（bú）强。
　　　-对部分（fèn）重要环境因素的活动，未制（zhì）定相应的控制程序或作业（yè）指导书。
　　　-实（shí）际的操作违背了运行控制程序的规定（dìng）等