过去20年中（zhōng），全球的森林问题越来越突出（chū），森林面积减（jiǎn）少，森林退化加剧。人（rén）们普（pǔ）遍（biàn）认为引起森林问题的根本原（yuán）因是（shì）政策失误、市场失（shī）灵和机构不健（jiàn）全（quán）。国际社会、各国政府（fǔ）以及（jí）非政府环（huán）境保（bǎo）护组织对此表示（shì）了（le）较大关注，并采（cǎi）取了一系（xì）列的行动。

1、国家政策改（gǎi）革（gé）。一（yī）些国家（jiā）制定并（bìng）实施（shī）了向森林可持续经营转（zhuǎn）变的基本政（zhèng）策（cè），着（zhe）手解决林业上（shàng）存在的问题，优先（xiān）发展林（lín）业（yè）和保护环境。

2、国际政府间进程（chéng）。通过（guò）国（guó）际政府间（jiān）进（jìn）程，鼓励和（hé）促进国家水平上林业的（de）可持续发展。主要进（jìn）程有：

①联合国粮农组织：发（fā）起了《热带林业行（háng）动计（jì）划》，后改为更广泛的《国家林业（yè）行（háng）动计划》，但其影响力却越来越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热（rè）带天然林（lín）可持（chí）续经营（yíng）指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年（nián），所有（yǒu）在（zài）国际上贸易的热带木（mù）材和木材产品都须源自可持续经营（yíng）的热带森林（lín），但（dàn）此（cǐ）目标没有按时（shí）实现（xiàn）。

③联合国可持续发（fā）展委员会：成立了政（zhèng）府间森林问题工作组及后（hòu）续的政（zhèng）府间森林问题论坛；2000年联合国经（jīng）济与社会（huì）理事会（huì）成立了直接隶（lì）属于它的（de）联合（hé）国森林（lín）论（lùn）坛。它们为（wéi）讨（tǎo）论全球林业政策问（wèn）题提供了一个国际论坛（tán）。

④森林可持续（xù）经营的标准与（yǔ）指标体系（xì）：包（bāo）括蒙特利尔（ěr）进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参（cān）与了各个进程。它确定了（le）公众可接受（shòu）的、良好的森（sēn）林经营标准与指标（biāo）。

 3、非政府组（zǔ）织和其（qí）它私营部（bù）门的活动。国际非政府（fǔ）组织，特别是（shì）环境保护（hù）组织（zhī），如世界自然基金会、绿色和平（píng）组织和地球之友等（děng），对上述（shù）活动促进森林良好经（jīng）营的效果表示一定的怀（huái）疑，并和民间（jiān）团体就（jiù）如何证明森林是处于可持续（xù）状态（tài）和产品来自良好经营的（de）森（sēn）林开始探（tàn）索新的途径。如20世纪（jì）80年代非政府组（zǔ）织（zhī）发起的抵（dǐ）制热带木（mù）材运动，虽然成效不大，并遭到联合国的反对，但提高了人们改善森林（lín）经营的意识。一（yī）些私营企（qǐ）业（yè）自行制定操作规程并“自行宣布”的（de）持续生产标签虽（suī）然可信度（dù）差，但使工业部门（mén）开始关注社会与环境状（zhuàng）况（kuàng）。

森林认证正是由环境非政府（fǔ）组织和民（mín）间组织在认（rèn）识到一些国家在改（gǎi）善（shàn）森林经营中出现政（zhèng）策失误，国际（jì）政府间组织解决森（sēn）林问题（tí）效果有限，以及林（lín）产品贸（mào）易不能证明其（qí）产品源自（zì）何种森（sēn）林（lín）以（yǐ）后（hòu），作为促进森（sēn）林可持（chí）续经营（yíng）的一种市场机制，在20世（shì）纪90年代初发起并逐（zhú）渐发（fā）展起来的。它力图通过对森林经营活动（dòng）进行独立（lì）的评估，将“绿色消（xiāo）费者”与寻求提高森林经营（yíng）水平的森林所（suǒ）有者和扩大市场份额（é），以（yǐ）求获得（dé）更（gèng）高收益的林产（chǎn）品生产商联（lián）系在（zài）一（yī）起，促进（jìn）森林的（de）可持续（xù）经营。

1992年（nián）以前，非政府（fǔ）组（zǔ）织就有认证设想，但在联合（hé）国环境与发展大会上没（méi）有取（qǔ）得进（jìn）展。环发大会以后（hòu），他们开始（shǐ）大力（lì）推行这种（zhǒng）新（xīn）的体系。为了监督认证的独立性（xìng）和公开（kāi）性，1993年非政府（fǔ）保（bǎo）护组织成立了森（sēn）林管（guǎn）理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德（dé）国波恩（ēn）的FSC国际中心）1994年FSC通（tōng）过（guò）了原则（zé）和标准，开始授权认（rèn）证机构根据此原则（zé）和（hé）标准进（jìn）行（háng）森（sēn）林（lín）认（rèn）证。一些国家和地（dì）区也开（kāi）始（shǐ）了（le）自（zì）己的认证进程（chéng）。从此，森林认证在世界范围内逐渐（jiàn）开展起来。