过（guò）去20年中（zhōng），全球（qiú）的森林问题（tí）越来越突出，森林面积减少，森林退化加剧。人们（men）普遍（biàn）认为引起森林问题的（de）根本原因（yīn）是政策失误、市场失灵（líng）和机构不健全。国际社会、各（gè）国政府（fǔ）以（yǐ）及（jí）非政府环境保护组织对此表示（shì）了较大关注，并（bìng）采取了一系列的行动。

1、国家政策改革。一些国家制定并实施了向森林可持续经营（yíng）转变的（de）基本政策，着手解决林业上（shàng）存在（zài）的（de）问题，优先发（fā）展林业和保护环境。

2、国际政府间进（jìn）程。通（tōng）过国际政府间进程，鼓励和（hé）促（cù）进国家水平上林业的可持续发（fā）展。主要进程有：

①联合国（guó）粮农组织：发起了（le）《热带林（lín）业行动计划》，后改为更（gèng）广（guǎng）泛的《国家林业行动（dòng）计划（huá）》，但其影响力却越（yuè）来越小。

②国（guó）际热带本村组织（zhī）（ITTO）：制（zhì）定了《ITTO热带天然林可持续经营指（zhǐ）南》（即ITTO进程），并通过了（le）ITTO 2000年目标（biāo），即到（dào）2000年，所有在国际（jì）上贸（mào）易的热带木材和木材产（chǎn）品都须源自可（kě）持续（xù）经营的热带（dài）森林（lín），但此目标没有（yǒu）按时实现。

③联合国可持续发展委员会（huì）：成立（lì）了政府间森林问题工作（zuò）组及（jí）后续的政府间森林问题论坛；2000年联（lián）合国经济与社会理事会成立了直接隶属（shǔ）于它（tā）的联合国（guó）森林论（lùn）坛。它（tā）们为讨（tǎo）论全（quán）球林业政（zhèng）策问题提供了（le）一个国际论坛。

④森林（lín）可持续经营的（de）标准与指标体（tǐ）系：包括蒙特利（lì）尔（ěr）进程（chéng）、赫尔辛基进（jìn）程、ITTO进程（chéng）等9个进程，共（gòng）有约（yuē）150个国家（jiā）参与（yǔ）了各个进程。它确定（dìng）了公众可（kě）接受的、良好（hǎo）的森林经营（yíng）标准与（yǔ）指标（biāo）。

 3、非政府（fǔ）组（zǔ）织和（hé）其它（tā）私（sī）营（yíng）部门的活动。国际非（fēi）政府组织，特别是环境保护组织，如世界自（zì）然（rán）基金会、绿色和平组织和地球（qiú）之友（yǒu）等（děng），对（duì）上述活动促进森林良好经营的效果（guǒ）表（biǎo）示一定的怀疑，并（bìng）和民间团（tuán）体就如（rú）何证明森林是（shì）处（chù）于可持续状态和产品来自（zì）良好（hǎo）经营（yíng）的森林开始探索新的途径（jìng）。如20世纪80年代非政府组织发起（qǐ）的（de）抵制热带木材运动（dòng），虽然成效不大（dà），并遭到联合（hé）国的反对，但提高了人们改善森（sēn）林（lín）经营的意识。一些私（sī）营企（qǐ）业（yè）自行制定操（cāo）作规程并“自行宣布”的持续生产标签虽然（rán）可信度差（chà），但使工业部（bù）门开始关注（zhù）社会（huì）与环（huán）境状况。

森林认证正（zhèng）是由环境非政府（fǔ）组织和民（mín）间组（zǔ）织在（zài）认识到（dào）一些国家（jiā）在（zài）改善（shàn）森林经营中出（chū）现政策失误（wù），国（guó）际政府间组织（zhī）解决森林问题效（xiào）果（guǒ）有限，以（yǐ）及（jí）林产（chǎn）品贸（mào）易不能证明（míng）其产（chǎn）品（pǐn）源自何种森林（lín）以后，作为促进森林可持续经营的一种（zhǒng）市场机制，在20世纪（jì）90年代初发起并（bìng）逐渐（jiàn）发（fā）展起来的。它（tā）力图通过对（duì）森林经（jīng）营活动进行（háng）独立的（de）评（píng）估，将“绿（lǜ）色（sè）消费者”与寻求提高森林经营水平的（de）森林所有者和扩大市场份（fèn）额，以求获（huò）得更高收益（yì）的林产品生产商联系在一起，促（cù）进森（sēn）林的可持续经营。

1992年以前，非政府（fǔ）组织就有（yǒu）认证设想，但（dàn）在联合国环境（jìng）与（yǔ）发展大（dà）会上没（méi）有取得进展。环发大会以后，他们开始（shǐ）大力（lì）推行这种新的体系。为了监督认（rèn）证的独立性和公开性，1993年非政府保护组织成立了森（sēn）林管理（lǐ）委员（yuán）会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘（mì）书（shū）处搬（bān）到位于德国波恩的（de）FSC国际（jì）中心）1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根据（jù）此原则（zé）和标（biāo）准进行森林认证（zhèng）。一（yī）些国家和地区也开始了自己的（de）认证进程。从此，森林认证在（zài）世（shì）界（jiè）范围内逐渐开展起来。