过去20年中，全球的（de）森林问题越来（lái）越突出，森林（lín）面积减少，森林退（tuì）化（huà）加（jiā）剧。人们普遍（biàn）认（rèn）为引起（qǐ）森林（lín）问（wèn）题的根（gēn）本原（yuán）因是政策失误、市场失（shī）灵和机构不（bú）健全。国际社会、各国政府以（yǐ）及非政府（fǔ）环境保护组织对此表示了较大关注，并采取了一（yī）系列（liè）的行动。

1、国（guó）家政策改革。一些国家制定（dìng）并实施了向森（sēn）林可持续经营（yíng）转变的基本政策，着手解决林业上（shàng）存在（zài）的（de）问题，优（yōu）先发展林业和保护环境（jìng）。

2、国际（jì）政（zhèng）府间进程。通过国际政府间进程，鼓（gǔ）励和促进（jìn）国家（jiā）水平（píng）上林业的可（kě）持续（xù）发展。主要（yào）进程有（yǒu）：

①联合国粮农组织：发起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却越来（lái）越小。

②国际热带本村组（zǔ）织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林（lín）可（kě）持续经营指（zhǐ）南（nán）》（即ITTO进程），并通（tōng）过了ITTO 2000年目标，即到2000年（nián），所有在国际上贸易的热带木材（cái）和木材产（chǎn）品都须源自可（kě）持续经营的热带（dài）森林（lín），但此目（mù）标没有按时实现。

③联合国可持续发展（zhǎn）委员会：成立（lì）了（le）政府间森（sēn）林问题（tí）工作组及后续的政（zhèng）府间森林（lín）问题论坛；2000年联合国经济与社会理（lǐ）事会成立了直（zhí）接（jiē）隶属于（yú）它的联合国森林论坛。它们为（wéi）讨论全球（qiú）林业政策问（wèn）题（tí）提供了一个国际论坛。

④森林可（kě）持续（xù）经营的（de）标准与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个（gè）国家（jiā）参与了各个（gè）进（jìn）程。它确定了公众可接受的、良（liáng）好（hǎo）的森林经营标准与指标。

 3、非政府组织和其它私营部门（mén）的活（huó）动。国际非政（zhèng）府组织，特别是环（huán）境保护组织，如世界自然基金会、绿色和平组织和地（dì）球之友等，对上述活（huó）动促进（jìn）森林良好经营的（de）效（xiào）果（guǒ）表（biǎo）示一定的怀疑，并（bìng）和民间团体就如何证明森林是处于可持续状态和产品来（lái）自良（liáng）好经营的森林开始（shǐ）探索新的途径（jìng）。如20世纪80年（nián）代非政府组织（zhī）发起的抵制热带木材运动，虽然成效（xiào）不（bú）大，并（bìng）遭到联合（hé）国（guó）的反对，但提高（gāo）了人们改善森（sēn）林经营的（de）意识。一些私营企业（yè）自（zì）行制定操作规程并“自行宣布”的持续（xù）生（shēng）产标（biāo）签虽然可信度（dù）差，但使工业部门（mén）开始（shǐ）关注社会与环境状况（kuàng）。

森林认证正是由环境非政府组（zǔ）织和民间组织在认识（shí）到一些（xiē）国家（jiā）在改（gǎi）善森（sēn）林经（jīng）营中出现政策失误，国际政（zhèng）府间组织解决（jué）森林问题效果有限，以及林产品贸易（yì）不能证明其产品源自何种森林（lín）以后，作为促（cù）进森林可（kě）持续（xù）经（jīng）营的一（yī）种市场机制，在（zài）20世纪（jì）90年代（dài）初发起并逐渐发（fā）展起来的。它（tā）力图通过对森林经营（yíng）活动进行独立的评估，将“绿色消费者”与寻求（qiú）提高森林经（jīng）营（yíng）水平的（de）森林所有者和（hé）扩大市（shì）场份额，以求获得更（gèng）高收益的林产（chǎn）品生产商联系在一起（qǐ），促进（jìn）森（sēn）林的可（kě）持续经营。

1992年以前，非政府组织就有认证设想，但在联合国环境与发展大会上（shàng）没（méi）有（yǒu）取得进展。环发大会以后，他们开（kāi）始大力推行这种新（xīn）的体（tǐ）系。为（wéi）了监督（dū）认（rèn）证的独立性和（hé）公开性，1993年非（fēi）政府保护组织成立了森林管（guǎn）理委员（yuán）会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国波恩（ēn）的FSC国际中心）1994年FSC通过（guò）了（le）原则（zé）和标准，开始授权认证（zhèng）机（jī）构根据此（cǐ）原则和标准进行（háng）森（sēn）林（lín）认（rèn）证。一些国（guó）家和地区也开始了自己的认证进程。从（cóng）此（cǐ），森林认证（zhèng）在世界范围内逐（zhú）渐开展起（qǐ）来。