企业实（shí）施导入 ISO14001环（huán）境（jìng）管（guǎn）理体系（xì）常见不（bú）符合项分析（1）

　 自（zì）国际标准化（huà）组织颁布ISO14001环（huán）境管（guǎn）理体系标准以（yǐ）来，在（zài）全球（qiú）掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好的企业（yè）积（jī）极响应，纷纷要求建立适合（hé）自身要求的环（huán）境管理体（tǐ）系（xì） (EMS)，并申请认证。因企业（yè）的（de）产（chǎn）品性质和（hé）原有（yǒu）的环境管理水平（píng）不同，在环境管理体系建立初期总存在不（bú）同方面的缺陷，笔者对（duì）ISO14001审核（hé）中发现的不符合项（xiàng）进行汇总分析，发现（xiàn）其中有惊人的共性（xìng）。不符合项往往集中（zhōng）在几个关键要（yào）素（sù）之中，统（tǒng）计分（fèn）析显示:常见的（de）不符合项主要分布于“环境因（yīn）素”、“运（yùn）行控制”、“法律与其它要求”、“培（péi）训、观念与能力”、“监视与测量”、“应急（jí）准备和响应”这六个要素。本文依照不符合（hé）项发生几率的顺序对这些不符合项产生的（de）现（xiàn）象（xiàng）和原因逐一说明。
环境因素
　　环境因素特（tè）别（bié）是重要环境因素是企业构筑环境管理体系的（de）源头和基础，体（tǐ）系的其（qí）它管理要素都是围（wéi）绕（rào）环境因素而开（kāi）展管理活动的，可（kě）以说环境因素（sù）是EMS中较重要（yào）的要素，也（yě）是《ISO/IEC66环境（jìng）管理体系（xì）审核导则》中要求重（chóng）点（diǎn）审核的要素之一，而企（qǐ）业（yè）在识别其活动、产品或服务中环境因素的充分性和有效性方（fāng）面（miàn）难免会出现（xiàn）遗漏。
   l、未充分（fèn）识别环境因素的（de）产（chǎn）生源（yuán）头
　　ISO14001标准（zhǔn）4.3.1中规定（dìng）“组织（zhī）应建（jiàn）立并保持一个或多（duō）个程序（xù），用来确定其（qí）话动、产品（pǐn）或服务中它能够控制（zhì）或（huò）可望（wàng）对（duì）其施加影响的环境因素，以（yǐ）便判（pàn）定那（nà）些对环境具有重大影响，或可能（néng）具有重大（dà）影（yǐng）响的因素……”。这就要求（qiú）企业充（chōng）分识（shí）别环境因素的范围，包括企（qǐ）业的（de）产品、活动或服务过程。同（tóng）时要确（què）定（dìng）企业的直接环（huán）境因素和间（jiān）接环境因素，即企（qǐ）业管理范围内（nèi）的环境因素和超出企业管理范（fàn）围（wéi）的分供方和承（chéng）包活动中的重要环境（jìng）因素。
　　企业往往能（néng）完（wán）全识（shí）别出其生产活（huó）动中的环境因素，却对（duì）产品中的环境影响和服务过程中的环境因素调查评价不足。企业在识别产品中的环境（jìng）因素时（shí）应充分评价产品的特点，产品（pǐn）的能源消耗，原材料消耗，工（gōng）作效率，产（chǎn）品报废（fèi）后的再生利用和（hé）可分解性等因素。应注意（yì）产品在使用过程中也存（cún）在着（zhe）不同程度的（de）环境影响，例如:
　　　-洗衣（yī）机、空调、冰箱都存在能耗、噪（zào）声、效率等方（fāng）面与环境（jìng）有关的因素（sù）;
　　　-电视机和显示器存在能耗（hào）和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄（xiè）漏的环境因素;
　　　-空气（qì）压（yā）缩机存在噪声和（hé）效率的问题等（děng）；
　　同时企业往（wǎng）往会遗（yí）漏识别服（fú）务过程（chéng）中可标识的重要环境因素，以下服务过程中都存在重要环境因素（sù），例如:
　　　-汽车（chē）运输服务
　　　-建筑施工（gōng）服务
　　　-有害废弃（qì）物处理方面（miàn）的服务
　　　-企业外协（xié）加（jiā）工服务（wù）
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境因素
　　 标准中（zhōng）所述的对环境具有重（chóng）大影响或可（kě）能具有重大影响的环境因素（sù），一般可理（lǐ）解为:"正常、异常、紧（jǐn）急三（sān）种状（zhuàng）态和过去（qù）、现（xiàn）在、将来三种时态的环境因素。部分企业（yè）对异常和（hé）紧急状态下的环境因素的识别往往不够充分，有的企业仅列出了（le）火（huǒ）灾、化学品泄漏方面的环境因素，其（qí）实在一个生产型（xíng）企业中存在的异常或（huò）紧急状态（tài）是很多的:例如:
　　-压力容（róng）器的爆裂
　　-环保（bǎo）处（chù）理设（shè）施失灵造成的（de）环保（bǎo）事故
　　-生产设施事故造成的环境隐患
　　-易燃化（huà）学品、油（yóu）品的火灾（zāi）隐患
　　-易爆化学品的（de）爆炸（zhà）隐患
　　-有毒有害（hài）化学品的泄漏等 
 3、未充分识别能（néng）源、资源、废弃物、有（yǒu）毒有害化学品方面的环境因素（sù）
　　企（qǐ）业对环境（jìng）问题的（de）认（rèn）识往往局限（xiàn）于生产过程中水，气，声，渣污染物的排（pái）放，忽略了生产过程中（zhōng）消耗的能源，资（zī）源（yuán），原材料，生产过程中产生的各种不同的废弃（qì）物，以及有毒有害（hài）化学品（pǐn）的运（yùn）输，储存，使（shǐ）用和处置过（guò）程中的环境污染。审核中常见（jiàn）的不符合有（yǒu）:
　　　-未（wèi）quan面具体地识别（bié）各种废弃（qì）物（wù）例（lì）如: 笼统地描述生（shēng）产过程中（zhōng）排放的污（wū）水超（chāo）标，未具体指明（míng）污水中主要的污（wū）染物。或未对废弃物的种类和（hé）性质进行分析，将可生物分（fèn）解的一般废弃物和难（nán）降解的危险废（fèi）弃物混为（wéi）一（yī）体。
　　　-未quan面评价产品的原材（cái）料（liào）消耗量（liàng）和（hé）设备（bèi）的（de）能资源消耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒（dú）有害化学品的种类及（jí）其（qí）危害性。例如:未识别使用农药、含（hán）臭（chòu）氧层破坏物质(ODS)如哈龙（lóng）1211型灭火器、氟（fú）利昂、含多氯（lǜ）联苯变压器的过程（chéng）中（zhōng）产（chǎn）生的环境污染。环境因素的识（shí）别、评价是一quan面（miàn）而复（fù）杂的工作，仅靠（kào）一个（gè）部门的几个人（rén）员来做往往会（huì）造（zào）成遗漏。因此这项工作（zuò）应（yīng）由（yóu）各部门抽调有经（jīng）验（yàn）并熟悉企业生产情况的（de）技术人员应（yīng）用多种方（fāng）式（shì）来收集、识别并评价企（qǐ）业（yè）生产活动、管（guǎn）理活动、服务（wù）过程、产品使（shǐ）用（yòng）等（děng）方面的环境因素（sù）和重要环境（jìng）因素。
二、运行控制
　　运（yùn）行控制是企业建立（lì）和维持环（huán）境（jìng）管理体（tǐ）系的关（guān）键要素（sù），运（yùn）行控制的目（mù）的是为了实现企（qǐ）业的环境方针和目标，控制的对象是重（chóng）大环境因（yīn）素相关的运行（háng）和（hé）活（huó）动，采用的手（shǒu）段是程序化的管（guǎn）理（lǐ）。
　　　ISO14001标准4.4.6中规（guī）定:“组织（zhī）应根据其方（fāng）针（zhēn）、目标和（hé）指标，确定（dìng）与（yǔ）所识别的重要环境因（yīn）素有（yǒu）关的运行与活动……对于缺（quē）乏程序指（zhǐ）导可能（néng）会偏离（lí）环境方针和目（mù）标指标（biāo）的运行，应建立并保（bǎo）持文件化的程（chéng）序，在程序中（zhōng）对运行标准予以规定。”这就要求企业对重要环境因素的运行与活动制（zhì）定合理的、有操作性、可被验证的运行控制程（chéng）序。而（ér）且有（yǒu）些（xiē）重要环境因素仅仅制定（dìng）目（mù）标指（zhǐ）标（biāo）仍然（rán）可能产生异常和偏离，    因此需（xū）要通（tōng）过制（zhì）定相关的运行控（kòng）制（zhì）程序（xù）来指导工作（zuò）人员（yuán）操作。例如（rú）:某企业将污水处理站的处理能力（lì）不（bú）足作为一（yī）项重要（yào）环（huán）境（jìng）因素，并制（zhì）订了改建污水处理站提高污水（shuǐ）日处理能力的目标（biāo），却未制定污水（shuǐ）处理（lǐ）站日常操作的控制程序和紧急情况出（chū）现后的应急程（chéng）序，因此（cǐ）在目标完成之前，经常出现污水超标排放的现象。同（tóng）时环境因素分布（bù）在企（qǐ）业（yè）的产品、活动（dòng）或服（fú）务过程（chéng）之中，企业在制定运（yùn）行控制程序（xù）时应充分考虑重要（yào）环境因素存在各种情况，例如（rú）:产品设（shè）计（jì）开发（fā），新工艺新材料的选择，产品的生产过程，采购活动，订立承包合（hé）同（tóng），新的基本建设项目立项活动，建设施工活动（dòng），运输活（huó）动，后勤设施管（guǎn）理、物资管理，产品（pǐn）的售（shòu）后服务（wù）及（jí）相关方的影（yǐng）响等。常见的不符合主要发生在:
　　　-对某（mǒu）些（xiē）重要环境因素（sù）的控制程序缺乏具（jù）体（tǐ）的规定，可操（cāo）作性不强。
　　　-对部分重要（yào）环（huán）境（jìng）因素（sù）的活动，未制定相应的控制程（chéng）序或作业指导书。
　　　-实际的操作违背了运行控制程序的（de）规定（dìng）等